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中共成都市委十四届二次全会暨市委经济工作会议于2022年12月29日召开。这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会精神的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。审议通过了《关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的决定》，讨论了《2023年全市经济工作要点》《成都市关于加快推进“三个做优做强”重点片区建设的若干支持政策措施》《成都市聚焦产业建圈强链支持实体经济高质量发展十条政策措施》。
2023年1月3日上午，成都召开解读市委十四届二次全会暨市委经济工作会议精神新闻发布会，并答记者问。
会议主要有四个方面成果：
一是凝聚了思想共识。会议紧紧围绕党的二十大对全面建设社会主义现代化国家新征程的战略擘画和党中央、省委系列重大决策部署，紧扣市情实际，站在更高起点全面推进、系统谋划成都现代化建设，汇聚起全市上下团结奋斗的强大向心力。
二是坚定了信心决心。会议客观总结市委常委会过去一年的工作，成绩符合预期、来之不易，是全市干部群众克服多重困难一起拼出来、干出来、奋斗出来的结果，极大地提振了全市各级党组织和广大党员干部的信心决心。
三是确立了目标任务。会议既对今年经济工作作出安排部署，又对成都现代化建设作出系统谋划，既有务实可行的举措、也有科学合理的目标，为做好当前及今后一个时期工作制定了任务书、绘就了路线图，必将引领成都社会主义现代化建设事业破浪前行、行稳致远。
四是发出了动员号令。会议对深入学习贯彻党的二十大精神和省委全会精神、认真落实市委作出的各项决策部署提出重要要求，强调要更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任，有利于教育引导广大党员干部始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，在成都现代化建设新征程上展现新作为。
发布会上还说了这些重点内容
问题一
《成都市关于加快推进“三个做优做强”重点片区建设的若干支持政策措施》在起草制定过程中，有哪些总体考量？《支持政策措施》提出了10个方面政策措施，具体包含哪些内容？
市发改委总经济师陈健：为深入贯彻落实党的二十大精神，以中国式现代化引领城市现代化，聚焦宜居、韧性、智慧城市，进一步提高城市规划、建设、治理水平，成都市以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，提出做优做强中心城区、城市新区、郊区新城的战略部署，突出以城市功能为引领，以重点片区为突破，以项目集群为支撑，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，全面增强人口和经济承载能力，打造“神形”兼备的公园城市示范区中的“示范区”，形成探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径的重要抓手。
制定《重点片区支持政策措施》，就是要通过精准施策、重点突破，健全政策匹配和要素供给体系，有力有效推动“三个做优做强”重点片区建设。政策制定既保障必要的土地、资金等要素资源，又创新搭平台、给机会、添动能，实现政策多向发力；既注重由上及下的政策赋能，又努力调动基层积极性、主动性、创造性，实现上下良性互动；既聚力解决痛点、堵点、难点等现实具体问题，又着力提升城市位势能级，实现远近结合、破立并举。
《重点片区支持政策措施》主要按照高质量发展、高品质生活、高效能治理的逻辑主线进行安排，内容主要由三大板块，十个部分组成。
一是“高质量发展”板块，主要包括强化规划引领、打造特色产业集群、创新土地保障、加强财政金融联动等四个方面内容，提出了优化重点片区空间功能布局、优先布局产业创新平台、支持重大项目招引促建、推动用地资源倾斜、加大财政资金支持力度等政策措施。
二是“高品质生活”板块，包括坚持交通先行、完善公共服务、优化人才生态等三个方面内容，提出了加快建设功能性、引领性交通项目、统筹实施市直属学校和五城区区属优质教育资源引领帮扶行动、支持优质医疗资源向重点片区扩容下沉等政策措施。
三是“高效能治理”板块，包括鼓励创新示范、优化营商环境、创新考核激励机制等三个方面内容，提出了支持科技创新成果就地交易、转化、应用、推进重点片区扩权赋能、支持各领域改革在重点片区先行先试、探索建立年度“双向考核”机制等政策措施。
问题二
成都以工业为主体构建现代化产业体系，深入推进建圈强链，建设制造强市的部署安排是什么？
市经信局市新经济委党组书记王凯：产业是经济社会发展的重要支撑。党的二十大明确提出，要构建现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。成都正加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力迈向社会主义现代化国际大都市，产业发展既是当务之急，也是重中之重。
这次市委全会暨市委经济工作会，坚持对标对表、谋深谋远，把发展经济的着力点放在实体经济上，以产业建圈强链变革产业发展方式、构建现代化产业体系，推动实现经济质的有效提升和量的合理增长，全面实现高质量发展。我们将重点从三个方面着力：
一是突出发展实体经济，构建现代化产业体系。党中央和省委、市委都把发展经济的着力点放在实体经济上，除了刚才市发改委解读发布的政策措施，我们还将努力构建现代化产业体系，明确实体经济发展的方向重点。表现为四个方面：突出高端化发展，持续深入推进产业结构调整，大力发展先进制造业、现代服务业和都市农业，以产业的现代化支持城市发展的现代化。突出绿色化发展，以实现碳达峰碳中和目标为引领，大力发展绿色低碳优势产业，做强清洁能源、清洁能源支撑和清洁能源应用产业，以产业转型促进经济社会发展全面绿色低碳转型。突出梯度化培育，构建“支柱+新兴+未来”产业体系，重点推动支柱产业巩固发展优势、提升产业能级，新兴产业集群融合发展、扩大产业规模，未来产业前瞻赛道布局、培育新的引领，总体形成梯度递进、接力有序的城市产业支撑。突出融合化发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合，促进农商文旅体融合发展，数实融合做强做优做大数字经济，以培育新经济接续发展新动能。
二是推进产业建圈强链，培育产业生态新优势。近年来，市委市政府大力推进重点产业建圈强链，通过培育创新引领、协同发展的产业生态，在细分产业领域逐步形成了竞争优势。下一步，我们将实施产业链供应链区域协同共建行动计划，深化全国产业链供应链生态体系建设试点和供应链创新与应用示范城市建设，进一步提升产业链竞争力、供应链稳定性。促进资源整合。加快编制26条重点产业链的产业图谱、专业规划、专项政策、招商名录等，构建链主企业链属企业、公共平台、中介机构、投资基金、领军人才等“5+N”产业生态，促进产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。推进市域协同。坚持以生态圈理念协同开展“双招双引”，强化区域产业错位协同，推动“主要承载地+协同发展地”联动发展，通过重点片区项目集群大会战打造一批特色优势产业集群，筑牢“三个做优做强”产业支撑。加强区域协作。服务“国际大循环、国内大市场、成渝大协作”，在更广区域、更宽领域建圈强链，大力推进“三带”建设，构建都市圈产业链式关联、梯度布局、集群发展格局，建立成渝地区产业链供应链协作配套机制，共同打造成渝电子信息、装备制造2个世界级先进制造业集群。
三是推进新型工业化，坚定不移建设制造强市。市委市政府部署实施制造强市战略，召开了全市推进制造强市建设大会统筹部署、整体推进。下一步，我们将突出新型工业化主导作用，坚持增量存量两端发力、规模质量同步提升，推动优势产业高端化、传统产业新型化，着力提升制造业产业竞争力、区域带动力、品牌影响力，加快建设制造业高质量发展示范区。产业培育上，巩固提升电子信息、装备制造、生物医药、绿色食品、新型材料等支柱产业发展优势，壮大轨道交通、航空航天、绿色低碳、现代种业等战略性新兴产业规模，持续培育无人机、北斗卫星等12个省级战略性新兴产业集群，前瞻性布局人工智能、基因治疗、新型储能等未来产业，用5-10年时间培育为战略性新兴产业，塑造产业引领新优势。动能转换上，实施制造业创新驱动发展行动计划，加强新型研发机构培育、中试基地建设和创新平台布局，全力创建国家级制造业创新中心等高能级平台，努力推动产业链锻长板、补短板、强基础，加快实现成都制造向成都创造、成都智造转变，打响“成都智造”品牌。主体培育上，加强企业梯度培育，推动更多企业“上规、上市、上云、上榜”，特别是更加注重帮助企业纾困解难、升规稳规，培育更多专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”，支持更多企业上榜世界500强、中国500强、中国制造业500强。发展保障上，深入实施“蓉耀工程”，强力推进能源网架、设施等建设，加快补齐能源保障短板；实施制造业产业功能区提能升级行动计划，加强用地供给、工业上楼，确保好项目不缺土地，好产业不缺空间。
问题三
党的二十大提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系。本次全体会议讨论了成都支持实体经济发展的政策文件，请介绍一下相关情况。
市发改委总经济师陈健：产业强则实体经济强、实体经济强则城市兴。为深入贯彻党的二十大精神，推进产业建圈强链，加快建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基，市委本次全体会议讨论了《成都市聚焦产业建圈强链支持实体经济高质量发展十条政策措施》。
文件有三个方面主要考虑。一是注重贯彻落实党的二十大精神，把发展经济的着力点放在实体经济上的要求，着眼以城市主导产业提质带动实体经济高质量发展，激发各类市场主体创新创造活力。二是注重前后政策有机衔接，顺应经济发展新形势，与“稳增长40条”等政策错位发力，突出保障高质量发展所需要素，支持市场主体“强起来”。三是注重突出问题导向，针对现代化产业体系建设所需要的高能级“链主”企业引育，创新型企业集群打造，科技、金融、人才等产业生态构建，匹配重点专项政策，破解实体经济高质量发展的痛点堵点
文件内容聚焦“高质量发展”，着眼“有效市场+有为政府”，做好全生命周期服务、全要素覆盖，推动实体经济提质增效，由三大板块、十个部分组成。一是“培育壮大市场主体”板块，包括支持链主企业四链融合发展、支持创新型企业集群式发展等两方面内容，提出了支持招引高能级链主企业、梯度打造“上规、上榜、上云、上市”创新型企业集群等政策措施。二是“精准配置资源要素”板块，包括发挥科创平台强链聚链功能、强化重点产业资源和能源安全保障、增强人才资金供给、支持数字经济赋能圈链提质等五方面内容，提出建立企业全生命周期产业基金服务体系、支持建设工业互联网平台等政策措施。三是“全力做优服务保障”板块，包括支持提升供应链安全稳定性、打造应用场景支持市场拓展、增强园区专业服务功能等三方面内容，提出了支持畅通供应链物流通道、支持建立采购创新产品“合格免责”机制等政策措施。
问题四
市委十四届二次全会首次提出将围绕加快建设国际消费中心城市做强核心功能，请解读其背景考量，介绍下一步工作重点。
中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目推进领导小组办公室专职副主任李玉萍：着力扩大内需，发挥消费在经济社会发展中的基础性作用，是党中央国务院在统筹国内国际“双循环”新发展格局、促进我国长远发展作出的战略决策。党的二十大报告和中央经济工作会提出把恢复和扩大消费摆在优先位置，《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》就全面促进消费，加快消费提质升级作出了总体安排。成都自古以来就是一座消费城市，从“列备五都”的兴盛繁荣到“扬一益二”的富甲天下，再到如今的全国消费“第四城”，不仅辐射西部3.8亿人口，更拥有丝绸之路经济带广阔的市场腹地。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出支持成都塑造城市特色消费品牌，打造国际消费中心城市；省委省政府也明确支持成都建设国际消费中心城市，并作出了专门部署。
建设国际消费中心城市是我市贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署、融入新发展格局推动高质量发展、实施成渝地区双城经济圈战略和建设公园城市示范区的重大举措。
下一步具体将重点做好以下几个方面工作：
一是打造国际消费目的地。加快将春熙路、交子商圈建设成为具有国际影响力的地标商圈，加大对跨境电商、首店经济、夜间经济、总部经济、文旅消费和会展赛事的支持力度，着力打造彰显公园城市特质的“时尚文化消费核、田园林盘农耕消费区、龙门山龙泉山生态消费带”高品质消费空间。2023年培育创建示范和特色消费场景16个，改造提升文殊坊、万象城等8条省级步行街，培育3个省级电商新业态基地，推进邛崃市、蒲江县等电子商务进农村综合示范县建设，引培品牌首店500家以上。整合成渝两地优势消费资源，联合举办成渝双城消费节、成渝商圈发展论坛等活动，联合打造富有巴蜀特色的“成渝消费”全新IP，加快推进巴蜀特色的文化旅游走廊和国际消费目的地建设。
二是培育国际消费自主品牌。实施产业建圈强链，推进制造强市、贸易强市建设，着力提升产业链、优化供应链、打通创新链，构建现代化产业体系。提升“三城三都”文化软实力和科技创新原动力，聚力打造“成都智造”和“成都服务”品牌。扩大都江堰－青城山、金沙、三国文化等国际旅游品牌影响力。高质量举办具有全球影响力的节会赛事活动，大力引进具有全球影响力的文化、赛事、音乐、体育、会展等高端交流交往活动。持续提升成都国际美食节、成都国际音乐季等本土消费活动的能级和影响力，吸引国际消费人流、物流、信息流和资金流，培育一批具有国际影响力和竞争力的成都首创品牌。
三是打造具有全球美誉度的消费环境。开展服务业扩大开放综合试点，推进自贸试验区建设提级，实施营商环境5.0版升级行动，大力建设稳定公平可及的营商环境。高效联通全球要素市场，提升跨境消费便利度和消费市场开放度，激活超大规模市场潜力，持续增强国际消费吸引力。在公园绿道、城市更新和未来社区探索外摆景观化和一刻钟便民生活圈建设试点，营造近悦远来的消费友好环境，形成天府文化、烟火成都的独特魅力。
四是做强国际消费中心城市支撑功能。充分发挥“一市两场”优势，完善“7+5”国际陆海联运通道布局，巩固拓展国际班列网络。大力引进培育全球贸易总部和链主企业，建设“一带一路”进出口商品集散中心，利用通道运力资源及进境指定监管场地功能，推动国际产能、贸易向成都转移，提升“买全球卖全球”能力。积极争取设立市内免税店，大力发展跨境电商、市场采购贸易、海外仓等新业态新模式。用好进口贸易创新促进示范区、外贸转型升级基地、综合保税区等载体和广交会、进博会等平台，推动中高端国际消费品和特色商品进口，着力提升国际消费供给能力。建设国际交往和消费促进平台，积极争取国家级会展和更多外国领事馆落户成都。
